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保障糧食安全需強調(diào)地方政府責任

   日期:2015-11-18     瀏覽:331    評論:0    
核心提示:  糧食問題是安天下的頭等大事,古今中外都是如此。中國作為當今世界人口最多的國家,糧食安全就顯得格外重要。早在1994年,中央政府
   糧食問題是安天下的頭等大事,古今中外都是如此。中國作為當今世界人口最多的國家,糧食安全就顯得格外重要。早在1994年,中央政府就開始實行“米袋子”省長負責制,規(guī)定各省區(qū)市的行政首長負責本地區(qū)糧食的供需平衡和糧價的相對穩(wěn)定。進入新世紀以來,盡管我國糧食生產(chǎn)取得了十一連增的巨大成績,但當前及未來我國糧食安全面臨的形勢日趨復雜、需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)越來越多。黨中央國務(wù)院從戰(zhàn)略高度出發(fā),加快了對糧食省長負責制的修改和完善。2015年1月22日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》,2015年11月12日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《糧食安全省長責任制考核辦法》,對于其中的精神與內(nèi)容,需要各級政府部門、行業(yè)主體乃至全社會認真學習、深刻領(lǐng)會并貫徹落實。

  要充分認識新時期我國糧食安全面臨形勢的復雜性以及應(yīng)對挑戰(zhàn)的艱巨性??傮w看,新時期我國糧食安全面臨形勢的復雜性以及應(yīng)對挑戰(zhàn)的艱巨性主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

  第一,當前我國正處于工業(yè)化的中后期以及城鎮(zhèn)化的中期階段,工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的差距很大,受比較效益、就業(yè)機會等因素影響,糧食生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金、土地、勞動力等基本要素仍將處于凈流出狀態(tài),誰來投資、誰來種地、誰來種糧的問題還將日益突出。

  第二,我國正在加快全面對外開放格局的構(gòu)建,占全球小農(nóng)總量46%的國內(nèi)小農(nóng)戶將承受外部越來越大的國際競爭壓力。國際經(jīng)驗告訴我們,小規(guī)模生計型農(nóng)業(yè)在開放體系下其競爭力將呈不斷下降趨勢,這意味著未來我國糧食生產(chǎn)者以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)者必然面臨著越來越大的國際壓力。

  第三,全球氣候正在變暖,極端氣候日益頻繁,糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力較弱,生態(tài)資源環(huán)境面臨前所未有的壓力。我國目前糧田大部分還是中低產(chǎn)田,有效灌溉率也僅有55%左右,耕地不斷減少,水資源更加緊張,化肥農(nóng)藥利用率很低,糧食生產(chǎn)面臨的資源壓力與生態(tài)壓力與日俱增。

  第四,2008年以來由美國次貸危機導致的全球金融危機還在深度發(fā)酵,糧食等大宗商品的價格呈快速持續(xù)下跌趨勢,使得當前我國糧食呈現(xiàn)“三高一低”特征,即“產(chǎn)量高、進口高、庫存高、價格降低”,這不僅加大了政府調(diào)控的難度,也為下一個糧食緊張周期發(fā)生埋下了伏筆。

  面對日趨復雜的形勢與越來越多的挑戰(zhàn),為確保新時期我國糧食安全,必須盡快提高各級政府的管理能力和宏觀調(diào)控水平,國務(wù)院辦公廳關(guān)于糧食安全省長責任制考核辦法的出臺可謂正當其時、意義重大。

  要積極發(fā)揮政府在新時期保障糧食安全方面這只“有形之手”的重要作用。中央在十八大以來提出,要讓市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用。據(jù)此,一些人明確提出,我國應(yīng)大開國門,大量進口糧食;也有人認為,發(fā)展農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)糧食都不賺錢,從發(fā)展經(jīng)濟的角度不應(yīng)該再那么重視糧食和農(nóng)業(yè);還有地方領(lǐng)導認為,糧食安全不是他們考慮的問題,只要經(jīng)濟發(fā)展了,有錢了到市場買糧食很劃算,等等諸如此類的看法。

  殊不知,糧食安全問題根本不是市場通過配置資源就能完全解決的問題,而且許多糧食安全問題恰恰是因為市場失靈帶來的。簡言之,糧食安全具有很強的公共性、社會性和政治性。正因為其公共性特點,糧食安全不可能靠市場主體去實現(xiàn);正因為其社會性特點,糧食安全才如此引人關(guān)注;正因為其政治性特點,我國進口多一點,國際上馬上就會有中國糧食威脅論的聲音。實際上,中央在十八大提出市場在資源配置中起決定性作用的同時,也明確要求要發(fā)揮好政府的服務(wù)與調(diào)控作用。因此,新時期新形勢下,為了積極充分發(fā)揮政府在保障糧食安全方面這只“有形之手”的重要作用,國務(wù)院辦公廳及時出臺了糧食安全省長責任制考核辦法。

  要深刻領(lǐng)會新時期我國糧食安全省長責任制考核辦法的精神與要求。近年來隨著國內(nèi)糧食連年增產(chǎn),一些地方開始出現(xiàn)放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象,自覺承擔維護國家糧食安全的責任感有待進一步加強。各地區(qū)、各部門要充分認識確保糧食安全的極端重要性和復雜性,進一步增強大局意識、責任意識,把保障糧食安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置,作為保障民生工作的基本任務(wù),常抓不懈,毫不動搖。為加快構(gòu)建國家糧食安全保障體系,進一步明確省級政府維護國家糧食安全的責任,國務(wù)院辦公廳在考核辦法中制定了完整的考核機制、量化的考核指標以及相應(yīng)的獎懲措施,這標志著我國糧食安全保障工作進入了新階段,對于新時期復雜形勢下實現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”的國家糧食安全戰(zhàn)略目標具有重要意義。

 
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